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2000年2月
引言
在香港特別行政區首長董建華的第3 份施政報告中，他強調希望建設香港成為與紐約和倫敦同級的國際大都會。這個觀點成為了熱門話題，並且普遍得到社會人士的支持。
紐約和倫敦是典型的國際大都會，她們最顯著的特點是：( 一) 國際融資及交易的集散地；( 二) 製造業支援服務的中心；( 三) 製造業萎縮但國際銀行及服務業則上升；( 四) 跨國企業的決策和聯絡中心；( 五) 能夠吸引龐大的國際投資資金；( 六) 擁有大都會文化及消費意識等。在這些準則下，香港擁有其中一些條件，但缺乏其他的特徵。因此，在國際大都會的排名上，香港仍然不能跟紐約和倫敦相提並論。
然而，要發展成為世界一級國際大都會的過程將不會容易。香港在提升其國際大都會的級別時，必須先開放更多的經濟領域，透過引入競爭來提升香港的增值階梯和改善市場效率。但是，在這發展過程中，香港必須面對和解決一些基本困難，這些困難與紐約和倫敦在80 年代所經歷過的相類似。首先，在紐約和倫敦，由於製造業職位流失，導致失業率長期高企。此外，隨 80 年代私有化及開放市場的熱潮，國際融資和製造業支援服務亦應運而生。這些經濟轉型導致失業率不斷惡化。第二，市場需要更多知識密集勞工，但低技術勞工的需求卻減少，令財富差距更加拉闊。第三，一些國際大都會曾經經歷過財政危機，令這些政府削減公務員數目及公共服務。在70 年代中期，紐約和東京也曾經歷過嚴重的財政危機；而倫敦的財政問題則以長期縮減政府架構來取代1 。這些問題我們稱之為「國際大都會的特徵」，我們預期當香港逐步發展成為國際大都會時，香港將與其他國際大都會般面對這些難題。
紐約和倫敦的經濟轉型
在1977 至1985 年間，紐約與倫敦的國際銀行業和製造業支援服務開始取代工業，成為帶動經濟的火車頭。期間，紐約的製造業從整體就業人口的百分之二十一點九下降至百分之十五點二；倫敦的製造業佔整體就業人口的比例從百分之二十二下降至百分之十六。另一方面，紐約服務業的就業比例從百分之六十三點七上升至百分之七十三點八；倫敦服務業的比例則從百分之七十三上升至百分之七十八點五。
可是，由於服務業未能即時吸納來自製造業的失業人口，整體就業水平因而下降。在1977 至1985 年間，紐約整體的就業水平只上升百分之五點五；而倫敦整體的就業水平則下降百分之四點八。同時，由於大量製造業總部以及有關的寫字樓相繼遷離這些國際大都會，稅收因而減少。結果，這些政府必須將公營資產及服務私有化，並削減員工數目，這些改革均導致失業情況惡化。但是，當紐約和倫敦晉升成為世界級的金融中心後，它們創造出更多高層次的工作2。
香港的經濟轉型
香港的經濟轉型開始於20 年前。隨 中國實施開放政策給外國投資，本港的製造業紛紛遷往內地。製造業佔整體就業比例從1980 年的百分之三十八點四下降至1997 年的百分之十四點一。另一方面，內地的廠商需要法律、融資、會計、公共關係、廣告、保險等製造業支援服務。結果，服務業的就業水平從1980 年的百分之四十五點一上升至1997 年百分之六十四點二。然而，香港並沒有出現如美國及英國在1980 年代所經歷過的過渡問題─主要是高失業率及財政危機。事實上，1980 年至1997 年間，香港的整體就業水平上升百分之三十八點四，政府的財政盈餘從1980 / 81 年度的67 億港元攀升至1997 / 98 年度的868 億港元。
經濟轉型得以順利過渡可歸功以下兩個原因：( 一) 1970 年代末期，中國採取開放政策不但吸引香港廠商遷往內地，同時亦促進了中國與世界之間的貿易，香港作為轉運中國貨品的角色亦日益重要。1978 至1995 年的18 年間，香港的轉口貿易有17 年是錄得雙位數字增長。貿易方面的財富效應帶動了物業的需求，同時亦吸引勞動人口離開製造業。( 二) 人為因素令商業及住宅物業供應短缺，資產價格猶如火上加油，地產市場及相關的建築業因而受惠。結果便出現了泡沫經濟，並大幅刺激私人消費、零售業及服務業的需求。這樣便增加了服務業的就業機會，並且吸納了製造業的失業工人。
經濟泡沫破滅後
亞洲金融風暴令資產泡沫及中國貿易同時收縮，使先前經濟轉型應該經歷的問題逐漸呈現。
隨著亞洲經濟收縮，中國貿易大幅下降，香港的轉口貿易從1997 年第3 季增長百分之四點二，轉為1998 年第3 季下跌百分之六點六，地產業和私人消費亦大幅萎縮。期間，服務業和零售業的失業率從百分之二點八上升至百分之六點二；建造業的失業率更從百分之二點四大幅上升至百分之九。
貿易和服務業下跌亦暴露了政府財政狀況的問題。企業盈利下降、失業率高企、市民收入下降均導致政府財政收入大幅減少。同時，地產業衰退令物業相關稅收佔政府總財政收入的比例，從1996 / 97 年度的百分之三十五，下降至1998 / 99 年度約百分之十五左右。
另一方面，經濟繁榮時期大量增加的社會開支開始腐蝕特區政府的財政儲備，加上政府在經濟低迷時實施刺激經濟措施的支出，更加重財政負擔，令1998 / 99 的財政年度錄得232 億港元的財政赤字。根據特區政府的估計，1999 / 2000 年度的財政赤字將增至365 億港元，而2000 / 2001 年度的財政赤字則估計為56 億港元。隨地產泡沫破滅與失去強勁的轉口貿易作為經濟支柱，香港將會同樣經歷紐約和倫敦在早期經濟轉型時所面對的問題。
特徵一：失業率高企
在亞洲金融風暴後，香港經濟正經歷另一次的結構性轉型，低技術工人可能面對持續高企的失業情況。首先，政府已手對某些行業如電訊與銀行業開放和改善市場效率。其他經濟領域如航空業和公用事業仍有更多開放和競爭的空間，同時，透過外判政府工序和私營化亦可提升政府整體的營運效率。這趨勢將提升行內的競爭，加快市場收購合併的步伐，令私人機構更有效率。但在這過程中，失業裁員的數字難免上升，未來的高增值工作將要求員工擁有更高的技能。
第二，特區政府鼓勵發展的行業均以知識密集為主，如資訊科技、中藥和時裝設計等，這些行業涉及專業與專家的職位。此外，電子商貿的發展會令一些低增值的商業服務失去優勢，例如文員、會計以及貿易支援服務，未來可能遷往其他較便宜的地區，適合低技術人士的就業職位將繼續減少。
第三，中國加入世貿後將增加中國與世界各地的直接貿易，減少倚賴香港作為轉口港，香港轉口貿易中較低增值的工作崗位將遷往內地。香港轉口貿易將需要依靠更多資訊科技來改善生產力，技術較低的工人將難以適應新經濟的要求。所以當香港逐步成為國際大都會時，財富差距亦將會擴大。
特徵二：財富差距擴大
正如紐約和倫敦的發展，一個以服務業為主的經濟，對高薪酬及高技能僱員，如金融、法律、科技和其他專業的需求將會不斷增加。雖然貧者未必愈貧，但富者則肯定愈富。除非低技術工人能夠提升個人的技術水平，否則財富差距的情況將會擴大。
香港的薪酬差距在金融風暴後稍為擴大，專業人士薪金的中位數由1997 年第2 季的28,000 港元上升至1999 年第2 季的30,000 港元。同期非技術性工人3 的薪金由6,000 港元下跌至5,500 港元。隨經濟持續轉型，將有更多低技術人士面對長期失業的問題，他們的生活水平亦會相應下降。這方面的發展將會分化香港社會。雖然有意見認為應該擴大社會安全網來解決問題，然而，正如以上提及，以現時政府的財政狀況，究竟還有多大空間來擴大社會安全網亦成疑問。擴闊財富差距縱使不受歡迎，但這是國際大都會如紐約以及倫敦的發展過程中難以避免的。
特徵三：財政赤字
隨?香港經濟逐步遠離物業主導的發展模式，特區政府再不能( 亦不應該) 像金融風暴前，百分之三十五的政府總財政收益是倚賴物業相關的收入。此外，中國加入世貿後將有更多轉口貿易相關的經濟活動遷往內地。所以現時所面對的財政赤字是一個長遠的結構性問題。
有見及此，政府現正推出一系列措施來精簡政府架構，包括( 一) 政府部門如水務署私有化；( 二) 社會服務外判；( 三) 將地下鐵路公司的部份股份上市；( 四) 公務員入職薪酬削減百分之六至三十一；和( 五) 削減公務員福利如房屋和子女教育津貼等。在增加政府效率及減低財赤方面，紐約和倫敦，以至現時的東京均有類似的經驗，因此，預期這類改革將會陸續推出。
教育制度─減少勞工市場的錯配情況
大部份低技能勞工的技術和知識水平未能趕上新經濟的需要，是財富差距拉闊和失業率高企的主要原因之一。要解決這些問題，我們的教育制度最重要是提高勞工的靈活性和技術水平。長遠而言，本地而非進口的專才和知識份子，才是建立一級國際大都會的重要支柱。因此，我們的教育制度將負起減少勞工市場錯配的重要角色。
在第3 份施政報告中，香港特區行政長官董建華強調" 終生學習" ，並且勾劃出改革幼兒教育以至高級程度教育制度的藍圖，同時亦要求改善校長質素以及成立社區進修學院給予任何年齡人士。政府這方面的政策普遍受到大眾歡迎，然而，政府可更積極地透過增加稅務優惠以及政府獎學金來鼓勵市民進修。當然，政府能做到的仍然有限，最重要的還是市民對提升個人學歷採取積極的態度。因此，我們的教育改革也必須注意到提高閱讀、學習以及終生學習的文化。
結論
正當特區政府確立建設香港成為一級國際大都會時，我們也必須清楚明白及準備解決發展過程中所衍生的問題。過去，地產泡沫以及中國開放政策帶動的轉口貿易，減少了香港在製造業轉型時所經歷的問題。然而，當香港朝向高增值的經濟領域時，香港仍然要面對紐約和倫敦在80 年代經濟轉型時的問題。
隨?地產主導經濟的年代結束，標誌 這些轉型問題只是延遲出現。在2000 年初期，香港仍要面對結構性的失業、日益嚴重的財富差距和財政赤字等問題。若要提升香港服務業至更高效率和現代化的水平，很多經濟領域仍然需要更多的開放和私有化。而這些改革所帶出的經濟問題也跟紐約和倫敦在80 至90 年代所面對的相類似。這是香港爭取成為如紐約和倫敦般的國際大都會所必經之路。
香港經濟
回顧
在前所未見的通貨收縮下，香港經濟在1999 年踏出復甦的第一步。1999 年第3 季實質生產總值上升百分之四點五，期間消費價格下跌百分之五點九。出口增長反彈是經濟回升背後的主要動力，特別是貨品及服務出口分別上升百分之八點一和十點二。
本地經濟表現較為遜色，私人消費在第3 季溫和上升百分之三。零售業減價成功地增加銷量，但未能令利潤上升。同時，由於失業率持續高企於百分之六的水平，消費信心仍然未能全面回復。商界的投資氣氛在年內仍然薄弱，地產市道呆滯以及通貨收縮增添投資者的顧慮。在1999 年首9 個月實質投資下跌百分之十九點八。縱使如此，憑外貿回升，估計1999 年的實質經濟增長為百分之二。
展望
展望未來，外圍環境改善將繼續推動香港經濟向前。由於預期香港主要貿易夥伴在年內將有穩定的增長，貨品和服務業出口估計分別有百分之九點九以及百分之六點五的增長。縱然海外需求轉強，本地出口增長仍顯著較轉口貿易緩慢。中國加入世貿將加快製造業北移。本地出口估計只有百分之二增長，而轉口貿易則有百分之十一的上升，同時，預料入口將因要補充存貨的需要而上升百分之十一點五。
另一方面，本地經濟的增長將仍然滯後。貿易相關行業的改善有助增加就業機會以及商業收益。此外，外資因中國加入世貿而繼續增加在本港的投資，加上公營基建發展上升，這將有助改善本地投資和個人消費的氣氛。然而，由於失業率持續高企、行業改革開放以及價格未能回復到健康的軌道上，內部消費將持續滯後。因此，估計投資和私人消費分別只有百分之三點五以及三點四的溫和升幅。經濟資源將繼續由內部經濟流向對外經濟，預測2000 年實質經濟增長將會上升百分之四點五。
主要經濟指標預測
| |
實質增長率 |
| |
1999@ |
2000@ |
| 1. |
內部經濟
私人消費開支
政府消費開支
本地固定資本形成總額 |
1.8
4.0
-14.2 |
3.4
4.0
3.5 |
| 2. |
對外經濟
貨物出口總額
本地產品出口
轉口
貨物入口
服務出口
服務入口 |
2.6
-9.0
4.5
0
2.0
0.5 |
9.9
2.0
11.0
11.5
6.5
3.0 |
| 3. |
實質本地生產總值 |
2.0 |
4.5 |
單位：百分比
@ 東亞銀行經濟研究部預測 |
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